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昆山市人民政府文件

 

昆政发〔200913

 

 

 

市政府印发关于促进创业稳定就业

工作的意见的通知

 

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,市各委办局,各直属单位:

《关于促进创业稳定就业工作的意见》业经市政府第12次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                       二○○九年三月二十四日


 

关于促进创业稳定就业工作的意见

 

为积极应对当前经济形势,全力保持经济增长,切实保障民生,促进创业稳定就业,根据上级有关文件精神,结合我市实际,现就促进创业稳定就业工作提出如下意见:

一、落实各项措施,稳定就业岗位

(一)降低失业保险单位征缴费率。报经省政府同意,从200911日至20091231日将失业保险单位征缴费率一次性从2%降到1%,进一步减轻企业负担。同时,适当提高失业保险金发放标准,从20091月起失业保险金最低发放标准由原来每人每月450元提高到535元。对依据《企业破产法》实施重组企业的无生活保障职工,可按照居民最低生活保障标准的1.3倍发放不超过6个月的生活补助费,重组后的企业必须优先录用原企业职工。

(二)允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,由企业提出缓缴申请,经市劳动保障局、财政局、地税局审核报市政府批准后,由企业与市地税局签订缓缴及补缴社会保险费协议。缓缴执行期为2009年,缓缴期限最长不超过6个月。困难企业的社会保险历史欠费在2009年内无力清偿的,可继续签订缓缴、补缴协议,缓缴期内不加收滞纳金。

(三)实行劳动密集型小企业小额担保贷款利息贴补。对当年度向银行申请小额担保贷款的劳动密集型小企业,且当年度新录用就业困难人员与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,可申请小额担保贷款利息贴补,贴补标准按录用就业困难人员每人每年3000元,利息贴补额度最高不超过10万元,且不高于企业实际支付的当年银行贷款利息。同一企业只享受一次。

(四)设立促进就业贡献奖。由市政府设立促进就业贡献奖,凡各类用人单位当年度新录用本市户籍职工30人以上且签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,可参与评比活动,市政府对获奖企业的法定代表人给予5万元奖励。

(五)实行稳定岗位补贴。对本年度社会保险参保减少人数不超过2008年末参保人数5%的困难企业,按实际参保人数给予每人每月480元的稳定岗位补贴,执行期限为2009年,补贴期限最长不超过6个月,所需资金从失业保险基金中列支。稳定岗位补贴由企业按月向市劳动保障局提出申请,经市劳动保障局、财政局(国资办)、经贸委等部门审核报市政府批准后,按月划入企业帐户。

(六)规范困难企业界定的条件和范围。本《意见》中所指的困难企业必须同时符合以下条件:

1.企业在2007年有利润,20087月后受金融危机影响连续6个月出现亏损的;

2.生产经营虽发生困难但恢复有望,暂时难以支付职工工资和缴纳社会保险费的;

3.已采取稳定就业岗位措施且承诺当年度社会保险参保减少人数不超过2008年末参保人数5%的;

4.已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的;

52008年末实际参加社会保险人数在100人以上的;

6.生产经营活动符合各级产业和环保政策(国家限制的行业除外)的;

7.获得劳动保障A级诚信单位称号的。

二、抓好就业援助,提高救助水平

(七)实行社会保险费补贴。凡各类用人单位当年度新录用就业困难人员并与其签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的,按市劳动保障局公布的社会保险费最低缴费基数单位缴纳部分给予全额补贴。补贴期限除对女45周岁、男55周岁以上,以及安排就业困难人员在公益性岗位的可延长补贴期限至退休外,其余各类用人单位最长不超过3年。社会保险费补贴、稳定岗位补贴和缓缴社会保险费三项政策,同一企业不重复享受。

(八)实行公益性岗位就业补贴。对经市劳动保障局确认并公布的公益性岗位安排就业困难对象就业的,对企业实行岗位就业补贴,补贴标准为每人每月400元。

(九)鼓励灵活就业。对本市户籍女35周岁、男45周岁以上的原国有企业、集体企业(含小集体企业)人员和女35周岁、男45周岁以上的全失地农民,继续实行灵活就业人员社会保险费补贴。上述人员实现灵活就业后,向所在地村委会(居委会)申报就业,办理个人档案托管手续后按规定缴纳社会保险费的,按照当年社会保险费最低缴费基数的50%给予补贴。对享受农村养老保险市镇两级财政补贴的全失地农民实行差额补贴。

(十)帮扶零就业家庭及困难人员实现就业。建立健全零就业家庭动态清零长效机制,确保零就业家庭中至少有1人实现稳定就业。进一步拓宽公益性岗位的范围并优先安置零就业家庭人员等就业困难对象实现就业。

(十一)实行职业介绍费补贴。对各类职业中介机构当年度成功介绍本市户籍求职者到各类用人单位就业,且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予职业中介机构每人100元的职业介绍费补贴。

(十二)明确界定就业困难人员。本《意见》中所指的就业困难人员,是指具有本市户籍并进行失业登记的下列对象:

1.享受城乡最低生活保障人员;

2.女40周岁、男48周岁以上人员;

3.女35周岁、男45周岁以上的原国有企业、集体企业(含小集体企业)人员;

4.特困职工家庭人员;

5.城镇零就业家庭和农村零转移贫困家庭人员;

6.残疾人员;

7.女35周岁、男45周岁以上的全失地农民;

8.女35周岁、男45周岁以上失业登记后连续失业1年以上人员

三、加大扶持力度,优化创业环境

(十三)建立创业引导基金。政府建立创业引导基金,用以引导、鼓励和扶持市民创业。创业引导基金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则,主要用于开发创业项目、创业培训、建立创业孵化基地、帮助开业登记、创业奖励、后续服务等创业推动工作项目。

(十四)完善创业服务体系。充分发挥市创业指导(服务)中心、创业小额贷款担保(服务)中心、社区公共服务中心等创业服务体系作用,实行一站式一条龙服务,帮助自主创业人员用足优惠政策,规避经营风险,改善经营状况,提高创业成功率和稳定创业率。

(十五)鼓励劳动者自主创业。凡本市户籍在法定劳动年龄内的居民,都可参加由市劳动保障局举办的免费创业培训(SYB),获得合格证书且首次自谋职业并取得工商营业执照的,给予一次性创业补贴5000元。

(十六)实施税费减免。一是对本市户籍人员创办的商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按实际招用人数予以定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。二是对本市持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外),在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,限额标准为每年8000元。上述扶持政策审批期限到2009年年底。

(十七)实施租金补贴。政府建立创业孵化基地,为创业者创业初期提供孵化平台,降低创业成本,减少创业风险,提高创业成功率。对经创业培训(SYB)合格后,进驻创业孵化基地的本市户籍初次创业人员创办实体,生产经营正常的给予租金补贴。补贴金额为每年5000元,补贴期限为3年。

(十八)实行创业小额贷款贴息。在农民创业小额贷款的基础上,对本市户籍城乡所有创业者实行小额贷款贴息。凡符合小额贷款发放条件的城乡创业者,均可按规定到指定的经办机构申请小额贷款,个人小额贷款额度为15万元,规模较大的可提高至10万元,贷款期限为1年,生产经营正常且按期归还的可续贷1年。小额贷款采取以奖代补全额贴息。

(十九)实行创业见习助理补贴。建立创业见习助理培训基地,搭建创业者创业前适应性训练平台,提高创业者创业能力凡参加创业培训(SYB)并取得培训合格证书的创业人员均可进入创业见习基地,参加创业见习助理活动。创业见习助理期限根据创业项目要求一般为13个月,创业见习助理期间生活费按每人每月300元标准发放。市政府对吸纳创业见习助理学员的创业见习基地,按实际吸纳的创业见习助理人数给予带教补贴,补贴标准为每人每月500元。

(二十)实施带动就业补贴。对经创业培训(SYB)合格且首次成功创业的本市户籍在法定劳动年龄内的居民,录用本市户籍经职业培训、职业见习的1625周岁的青年,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按每人2000元的标准给予一次性带动就业补贴。

(二十一)设立高校毕业生创业资助专项资金。对毕业3年内在我市实现创业的本市户籍高校毕业生,以及创办科技开发或文化创意类项目的非本市户籍高校毕业生进行创业资助,所需资金在市人才专项资金中安排。根据创业项目的科技含量、经济和社会效益、市场前景等情况,组织开展创业大赛,评出特等奖项目1个,给予20万元的奖励;一等奖项目3个,给予15万元的奖励;二等奖项目10个,给予10万元的奖励;三等奖项目20个,给予5万元的奖励;鼓励奖项目若干个,给予1万元的奖励。同时,对创业项目商业贷款,每年评审确定30个,每个项目贴息总额不超过5万元,利息实际发生额低于5万元的,按50%给予补贴,同一项目申请贴息最多不超过3次。

四、加强技能培训,促进毕业生就业

(二十二)实施特别职业技能培训计划。对企业采取在岗培训、轮班工作等方式稳定职工队伍的,开展在岗培训所需资金可按规定从企业职工教育经费中列支。对连续5年按时足额缴纳失业保险费且在生产经营困难情况下少裁员(社会保险参保减少人数不超过2008年末参保人数的5%)的企业,积极组织职工开展在岗、转岗和技能提升培训的,由企业提出申请,经市劳动保障局、财政局审核批准后,可适当安排职业培训费补贴,但最高不超过实际培训费用的50%

(二十三)实行中、高等(职)院校毕业生技能培训补贴。对本市户籍中、高等(职)院校毕业生,在其毕业后1年内,参加本市中、高级职业技能培训并取得相应国家职业技能培训等级证书的,按实给予培训费补贴,每人补贴最高不超过2000元。  

(二十四)建立青年见习制度。凡年龄在1625周岁符合见习职业(工种)要求的本市户籍失业青年,通过双向选择,可进入青年见习基地,参加全日制职业(创业)见习活动。见习期限根据岗位工种要求一般为36个月,见习期生活费按每人每月450元标准发放,同时享受政府每月给予50元的商业保险补贴。凡属我市经济发展产业目录中鼓励和允许发展的行业,经营管理机制完善,能够提供一定知识技术含量的见习岗位,并具备一定带教师资的各类单位,均可申报,经市劳动保障局等部门审核同意后列为见习基地,并按当年实际吸纳的见习学员人数对见习基地予以补贴,补贴标准为每人每月150元。学员进入青年见习基地前,应在市劳动保障局指定的培训机构参加见习培训,培训经费由市人民政府补贴,学员见习结束并取得《见习合格证书》的,各类用人单位在同等条件下优先录用。

五、加强组织领导,完善应急机制

(二十五)建立工作机构和加强协调配合。成立由市政府分管领导牵头的促进创业稳定就业工作领导小组,成员单位由市委农办,市发改委、经贸委、教育局、民政局、财政局(国资办)、人事局、劳动保障局、外经贸局、总工会、残联、人民银行、国税局、地税局、工商局等部门组成。建立完善失业预警预报制度等工作应急机制,及时掌握企业经营状况,监控人力资源市场供求情况,对就业形势进行定期动态分析,加强就业信息发布管理工作。

(二十六)本《意见》中所涉及的各项经费由市级财政按政策规定予以安排。

(二十七)本《意见》中有关扶持政策自200911日起实行,除有规定执行期限的外,其它政策执行截止期限为20111231日。在政策执行过程中,如出台国家、省、苏州市相关规定,则按新规定执行。

(二十八)本《意见》由市劳动和社会保障局、人事局负责解释,涉及小额担保贷款政策由相关部门负责解释。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词劳动  创业  就业  意见

  抄送:市委,市人大常委会,市政协,市委各部门,市法院,

市检察院,市各民主党派,各群众团体。

昆山市人民政府办公室             2009324日印发

 

6 7 发布时间: 2009-06-25 点击:4161